阅读: 31 发表于 2025-02-06 09:17
河北省秦皇岛市民政局
秦皇岛市辖9县区，75个乡镇2265个行政村，其中暂缓火化区共有44个乡镇、452个行政村，占全市行政村的五分之一。近年来，市委、市政府深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持保障群众基本安葬需求，坚持节约土地、保护环境，把以人为本、生态文明的理念贯穿于殡葬改革全过程，不断加大节地生态安葬公共服务产品供给，提供优质人文安葬服务，加强政策激励引导，使满足安葬需求与保护生态环境协调推进，形成了人与自然和谐发展的新格局。
一、健全体制机制，不断夯实殡葬改革工作基础
坚持问题导向，健全工作机制，加强目标管理和绩效考核，确保政策措施落到实处。
（一）加强组织领导。市委书记孟祥伟对全市生态环境敏感区域乱埋乱葬问题做出重要批示，要求进一步加强城乡公益性公墓建设和管理，力争3年内基本完成风景名胜区、文物保护区、水库及河流堤坝附近、水源保护区、铁路公路主干线两侧乱埋散葬坟墓的平迁整治工作。全市以北戴河新区都寨村等一批农村公益性公墓为示范，以戴河整治为试点的农村公益性公墓建设正在有序推进。全市各县区成立由政府主管领导为组长的殡葬改革工作领导小组，将殡葬改革工作纳入各级政府目标管理考核，层层签订责任状，实行一票否决，殡葬改革任务不达标的单位和部门不能被评为文明单位。市政府一年一总结，半年一调度，年底评比表彰。对工作落后的县区，由市政府督查室牵头进行督查，发现问题，及时整改。
（二）出台法规政策。深入贯彻落实国务院《殡葬管理条例》和《河北省殡葬管理办法》，结合实际，市政府先后出台了《关于实施惠民殡葬政策的意见》、《关于加强公墓管理工作的通知》、《关于加强农村公益性公墓建设和管理的意见》等规范性文件，联合相关部门转发民政部等九部委《关于推进节地生态安葬的实施意见》，确保殡葬改革工作规范有序推进，确保殡葬改革政策真正惠及于民。
（三）坚持文明执法。为解决私埋散葬问题，市县区民政部门抽调一批得力人员，建立健全殡改执法队伍。加大执法力度，建立群众举报热线，执法人员深入村镇、社区，有效遏制了偷埋偷葬、二次装棺现象发生。从2013年以来，全市共制止偷埋偷葬、二次装棺行为306起。目前全市每年火化遗体12000具左右，城市区火化率保持在100%。
二、坚持科学规划，有序推进节地生态安葬
依法推行遗体火化、骨灰或遗体公墓内集中安葬，因地制宜创新和推广更多符合节地生态要求的安葬方式。
（一）改造老旧坟地。两年来，全市重点对北戴河区、开发区、北戴河新区乱埋散葬老旧坟地进行整治，平迁整治40个村近15000个坟头，建成规范的农村公益性公墓近30个。采取市、县财政补助的办法，鼓励和提倡经济基础好的村建设骨灰堂。
（二）规范农村公墓建设。民政会同规划、国土、财政、林业、环保、水务、旅游等部门，制定本县区农村公益性公墓建设规划，报本级人民政府批准后公布实施。严格落实骨灰公墓建设规模每千人不超过0.5亩；暂缓火化区遗体公墓建设规模每千人不超过1.2亩的要求。为方便群众，1个行政村原则上设置1个公益性公墓。严禁在耕地、林地，风景名胜区、文物和自然保护区，水库、水源、河流堤坝，铁路、公路主干线等区域内规划建设农村公益性公墓。
（三）推行节地生态安葬。充分利用秦皇岛政府网、民政网、殡葬网等网站加大宣传，注重发挥党员干部的表率作用，陆续推出了植纪念树、敬献鲜花、网上祭祀、清扫墓碑、宣读祭文、召开家庭追思会等文明环保的祭祀方式。2008年开始，清明节期间免费为市民举办公祭仪式，2015年开通秦皇岛微信祭祀平台，中央人民广播电台《新闻和报纸摘要》节目予以报道。2016年、2017年三次举办免费集体生态安葬活动，全市16万人参加网络祭扫、30万人参加鲜花祭扫、2000人参加树葬等文明生态祭扫活动。市政府投资744万元，为全市2265个行政村配发16878个追思炉，进一步规范乡村祭祀行为，树立农村文明祭祀新风尚。
三、强化行业管理，大力推进红白理事会建设
积极探索殡葬改革工作的长效机制，市县两级成立了殡葬行业协会，把殡葬工作纳入红白理事会工作内容，由殡葬协会统一管理。目前全市纳入协会管理的红白理事会有127个。
（一）健全群众组织。夯实乡村社区红白理事会组织，确保有人管事。推选德高望重、办事公道、有奉献精神的老干部、老党员、群众代表为红白理事会成员。将红白理事会建设纳入村班子年度考核的重要内容，使全市每个乡村的丧事都有人管、管得了、管得好。
（二）制定理事会章程。各乡村社区红白理事会立足本地实际，在充分征求村民意见的基础上，全部制定了红白理事会章程，对治丧办理的程序、内容和标准都严格进行了规范，并列入村规民约。每一桩丧事都由红白理事会操办，做到标准统一，既体面又节俭。
（三）加强人员培训。注重对红白理事会成员的培训，各县区采取以会代训的方式，对乡镇社区红白理事会成员进行培训指导。近三年来，全市共举办培训班10次，培训会员近900人。先后组织红白理事会成员12次到先进地区学习经验，进一步规范红白理事会。
四、注重整体推进，全面提升殡葬管理和服务水平
几年来，我们一手抓殡葬基础设施建设改造，一手抓殡葬管理和服务水平的提升，取得了显著成效。
（一）加强设施建设。几年来我市投资1500万元，对各县区殡仪馆的火化炉、遗物焚烧炉和祭祀炉的消烟除尘设备进行环保改造，彻底解决殡葬设施设备空气污染问题。科学设置管理区、殡仪服务区、祭祀文化区、园林绿化区、墓碑地葬区、骨灰存放区等，为丧主提供接运遗体、尸体冷藏、美容化妆、接待亲友、追悼告别、公墓安葬、骨灰存放、生态安葬等全方位服务。
（二）完善规章制度。
规范服务行为。先后制定了《殡仪馆管理规范》、《殡仪馆服务工作规范》等规定，使每项工作都有章可循，照章办事。积极开展殡葬“阳光服务”活动，规范服务方式和服务内容，公开收费标准和收费程序，在社会上聘请300名行风监督员，向丧属发放服务评议跟踪卡，进一步提高殡仪服务透明度。全市6个殡仪馆10年来从未发生乱收费问题，群众投诉率为零。
提升服务能力。优化经营模式，变“候门待客”为“上门服务”，实行全天24小时为丧属提供全方位的一条龙服务，十年来，共上门服务近3万余家，得到社会的普遍赞誉。强化职业道德，不断提高队伍人员的思想、政治和文化素质，全面展示我市新时期殡仪职工的良好形象，涌现出杨光亚等一批先进典型，秦皇岛市殡葬管理处被评为全国文明单位。
